Sukladno članku 25 Zakona o sprječavanju sukoba interesa u institucijama Brčko distrikta BiH („Službeni glasnik Brčko distrikta Bosne i Hercegovine”, broj: 04/21, u daljnjem tekstu: Zakon), a zbog nedostatka tehničkih sredstava, opreme, uredskog materijala, prisustva Covida 19 i slično, pisanim putem Vas obavještavamo, odnosno informiramo, o bitnim odredbama navedenog Zakona, kao i načinu primjene tih odredbi i radnjama koje nositelji javnih dužnosti trebaju poduzeti, kako ne bi došlo do povrede odredbi Zakona i podzakonskih akata, odnosno kako ne bi nastao sukob interesa, zbog osobnih aktivnosti, udruživanja, povezanosti s drugim osobama, te drugih okolnosti, zbog kojih biste mogli dati prednost privatnom interesu ili interesu s Vama povezanih osoba ispred javnog interesa.
S tim u vezi skrećemo pažnju na sljedeće:
- Kao nositelj javne dužnosti (u daljnjem tekstu: NJF) možete obavljati samo jednu dužnost s punim radnim vremenom, za koju primate plaću i naknadu. Nespojivo bi bilo Vaše članstvo u tijelima upravljanja, nadzora i rukovođenja u pravnim osobama koje su osnovane od strane tijela i institucija na bilo kojem nivou vlasti u BiH. Sukob interesa bi postojao i ukoliko bi član Vaše uže obitelji[1] bio član u navedenim tijelima. Ukoliko postoje kod Vas ovakvi slučajevi, potrebno je da podnesete ostavku na svaku od nespojivih i nedozvoljenih dužnosti (članak 5 Zakona).
- Kao NJF ne možete obavljati dužnost člana skupštine u javnom poduzeću za vrijeme obavljanja javne dužnosti (članak 6 Zakona).
- Kao NJF ne možete biti član skupštine, nadzornog odbora, tijela upravljanja i rukovođenja, biti u svojstvu osobe ovlaštene za zastupanje, niti imati bilo kakav financijski interes u obliku plaće ili naknade, uključujući i pružanje osobnih usluga, u bilo kojem privatnom poduzeću:
- kojem su vlasti u BiH davale poticaje, olakšice, donacije i potpore, uključujući i kreditna sredstva, u iznosu većem od 10.000,00 KM na godišnjem nivou, u razdoblju od četiri godine prije stupanja na dužnost nositelja javne dužnosti;
- koje posluje s institucijama i tijelima koji se financiraju iz proračuna na bilo kojem nivou vlasti u BiH u iznosu većem od 10.000,00 KM na godišnjem nivou, u razdoblju od četiri godine prije stupanja na dužnost nositelja javna dužnosti.
Kao NJF podnosite ostavku na svaku od nabrojanih nespojivih, odnosno nedopuštenih dužnosti i dužni ste prijaviti Povjerenstvu financijski interes[2] u navedenom poduzeću. U slučaju da je član Vaše uže obitelji član skupštine, nadzornog odbora, tijela upravljanja i rukovođenja ili je osoba ovlašteno za zastupanje ili ima financijski interes ili pruža osobne usluge u bilo kojem navedenom privatnom poduzeću, dužni ste tu okolnost prijaviti Povjerenstvu bez odlaganja, a najkasnije u roku od 3 (tri) dana od nastanka okolnosti, odnosno od preuzimanja javne dužnosti (članak 7 Zakona).
- Ukoliko kao NJF imate 0,5% (nula zarez pet posto) i više dionica, odnosno udjela u kapitalu privatnog poduzeća, obavezni ste za vrijeme obavljanja javne dužnosti, ugovorom prenijeti upravljačka prava na drugo pravnu ili fizičku osobu. Prijenos upravljačkih prava ne možete izvršiti na povezanu osobu[3]. U Izvješću o imovinskom stanju navodite postotak udjela vlasništva u poduzeću, odnosno vlasništva nad dionicama i udjelima u kapitalu i prilažete ugovor o prijenosu upravljačkih prava. Napominjemo da je privatno poduzeće dužno obavijestiti Povjerenstvo ako posluje s tijelima ili institucijama Distrikta, odnosno tijelima ili institucijama u BiH ili s poduzećima u kojima tijela ili institucije imaju udio (članak 8 Zakona).
- Kao NJF dužni ste obavijestiti Povjerenstvo o nazivu, jedinstvenom identifikacijskom broju i sjedištu poduzeća u kojem imate 0,5% ili više udjela u kapitalu poduzeća, kao i za člana uže obitelji bez obzira da li je izravno ili neizravno, stekao predmetni udio od nositelja javne dužnosti u razdoblju od 2 (dvije) godine prije imenovanja na javnu dužnost pa do prestanka njenog obavljanja, kako bi Povjerenstvo na svojoj internet stranici moglo objaviti i redovito ažurirati spisak poduzeća, koja podliježu ograničenju (članak 9 Zakona).
- Kao NJF dužni ste bez odlaganja obavijestiti Povjerenstvo, ako tijelo ili institucija Distrikta u kojoj obavljate javnu dužnost, stupa u poslovni odnos s privatnim poduzećem u kojem član Vaše uže obitelji ima 0,5% (nula zarez pet posto) ili više udjela u vlasništvu. U roku od 15 dana od dana zaprimanja obavijesti Povjerenstvo dostavlja naputak o načinu postupanja nositelja javne dužnosti i tijela ili institucije Distrikta u kojem obavljate dužnost. U tom slučaju ste dužni Povjerenstvu prije stupanja u poslovni odnos dostaviti informaciju, odnosno dokumentaciju, iz koje je vidljivo da su provedene upute Povjerenstva. Napominjemo da su pravni poslovi zaključeni protivno navedenom ništavi, a Povjerenstvo bez odlaganja dostavlja predmet Pravobraniteljstvu radi utvrđivanja ništavosti takvog pravnog posla (članak 10 Zakona).
- Kao NJF ne možete sudjelovati u postupku odlučivanja niti glasati po bilo kojem pitanju koje Vas stavlja u sukob interesa, što uključuje pitanja koja se izravno i neizravno tiču privatnog poduzeća u kojem vršite javnu dužnost, kao i s Vama povezanih osboba, koja imaju financijski i drugi interes, te bilo kojem drugom pitanju koje se izravno i neizravno tiče Vas i povezanih osoba. Također ste dužni prijaviti financijski i drugi interes i ne trebate poduzimati nikakve službene radnje koje su od utjecaja na poslovanje privatnog poduzeća u kojem Vi ili s Vama povezana osoba imate financijski interes, kao ni radnje kojima bi Vi ili s Vama povezana osoba ostvarili financijski interes, uključujući i radnje vezane za zapošljavanje, imenovanje ili postavljenje s Vama povezane osobe u tijelima, odnosno instituciji u kojoj obavljate javnu dužnosti. U ovakvim slučajevima obavezni ste izuzeti se od svih službenih radnji, učešća u raspravi, glasovanja i odlučivanja i obrazložiti razloge izuzeća (članak 11 Zakona).
- Kao NJF ne možete koristiti javne resurse koje imate na raspolaganju za promociju političkih stranaka, odnosno političkih subjekata i u osobne svrhe (članak 12 Zakona).
- Kao NJF ne smijete obavljati dužnost osobe ovlaštene za zastupanje ili člana tijela upravljanja i nadzornog tijela u fundaciji i udruzi osnovanoj sukladno zakonima o udruzi i fundacijama, a koji se financiraju iz proračuna bilo koje razine vlasti, u iznosu većem od 10.000 KM godišnje. Ukoliko se radi o iznosu manjem od navedenog i Vi kao NJF budete osoba ovlaštena za zastupanje ili član tijela upravljanja i nadzornog tijela udruge ili fundacije ne možete u tom slučaju primati naknadu ili poklone po osnovu obavljanja poslova navedenih pozicija u udruzi ili fundaciji, izuzev naknade putnih i drugih troškova (članak 13 Zakona).
- Kao NJF ne možete sudjelovati u postupku zapošljavanja užeg člana obitelji u istom tijelu vlasti u kojem obavljate dužnost ili u tijelu nad čijim radom vršite nadzor, jer isto predstavlja sukob interesa. Također ne smijete koristiti svoj položaj za privilegiranje povezanih osoba prilikom zapošljavanja i ostvarivanja njihovih drugih prava iz radno-pravnog odnosa, te ne smijete vršiti nadzor nad radom člana uže obitelji niti odlučivati o njegovom radno-pravnom statusu, pravima i obvezama. U ovakvim slučajevima dužni ste zatražiti svoje izuzeće (članak 14 Zakona).
- Kao NJF, 12 mjeseci po prestanku javne dužnosti, ne možete: predstavljati ili zastupati privatno poduzeće, poduzetnika i međunarodne ili druge organizacije koje imaju ili uspostavljaju poslovni odnos s tijelom u kojem ste obavljali javnu dužnost; zasnovati radni odnos ili uspostaviti poslovnu suradnju s privatnim poduzećem, poduzetnikom i međunarodnom ili drugom organizacijom koji ostvaruju korist na osnovu Vaše odluke, odnosno tijela u kojem ste obavljali javnu dužnost; zastupati pravnu ili fizičku osobu pred u kojem tijelu ste obavljali javnu dužnost u predmetu u kojem ste kao nositelj javne dužosti sudjelovali u donošenju odluke; obavljati poslove upravljanja ili revizije u pravnoj osobi u kojoj ste najmanje jednu godinu prije prestanka obavljanja javne dužnosti, Vaše dužnosti bile povezane nadzornim, revizorskim ili kontrolnim poslovima; stupiti u ugovorni odnos ili drugi oblik poslovne suradnje s tijelom u kojem ste obavljali dužnosti i upotrijebiti povlaštene informacije i obavijesti do kojih ste došli u obavljanju javne dužnosti radi stjecanja koristi za sebe ili drugog ili radi nanošenja štete drugom, osim ako su ta znanja i obavijesti dostupne javnosti. Izuzetak je stjecanje prihoda i naknada na osnovu Vašeg sudjelovanja u međunarodnim projektima koje financira Europska zajednica, strana država, strana i međunarodna organizacija i udruga (članak 15 Zakona).
- Kao NJF zabranjeno Vam je: primiti ili zahtijevati dar ili drugu korist ili obećanje dara ili druge koristi radi obnašanja javne dužnosti; zahtijevati, prihvatiti ili primiti dar ili drugu korist radi glasovanja o bilo kojem pitanju ili utjecati na odluku nekog tijela ili osobe; obećavati zaposlenje ili neko drugo pravo u zamjenu za dar ili obećanje dara; privilegirati osobe radi stranačkog ili drugog opredjeljenja, kao i radi podrijetla, osobnih ili obiteljskih veza; utjecati na dobivanje poslova ili ugovora o javnim nabavama, odnosno utjecati na angažman pravne ili fizičke osobe od strane tijela ili institucije Distrikta u kojem obavljate javnu dužnost ili drugog pravne osobe koristeći utjecaj javne dužnosti s ciljem stjecanja materijalne ili nematerijalne koristi za sebe, povezane osobe ili bilo koju drugu osobu; koristiti povlaštene informacije o radu tijela ili institucija Distrikta radi osobne koristi ili koristi povezanih osoba, odnosno bilo kojeg druge osobe; odbiti uvid u svoje financijsko stanje prilikom provjere sadržaja Izvješća iz članka 19 ovog Zakona i koristiti svoj položaj ili ovlasti ili prekoračiti granice ovlasti kako bi utjecali na tijela vlasti u BiH i tako ostvarili privatni interes (članak 16 Zakona).
- Kao NJF ne možete primiti i zadržati dar čija vrijednost prelazi 200,00 KM, te ste isti obavezni prijaviti i predati Povjerenstvu, u roku od 5 (pet) dana od dana prijema dara. Ukoliko dobijete više darova od iste osobe tijekom jedne godine, čija je ukupna vrijednost veća od 200,00 KM, dužni ste na kraju godine prijaviti sve darove, bez obzira na mogućnost predaje. Kao NJF ne smijete primiti novac, odnosno ček ili drugi vrijednosni papir. Navedena ograničenja također vrijede i za osobe koje primaju dar u Vašu korist. Vrijednost dara je njegova nabavna cijena, a u slučaju sumnje u podatak o vrijednosti dara dužni ste se obratiti Povjerenstvu upitom za objašnjenje. Ne smatraju se darom uobičajeni darovi između članova obitelji, rodbine i prijatelja, te državna i međunarodna priznanja i nagrade (članak 17 Zakona i članovi 12-15 Odluke o sadržaju i načinu vođenja Jedinstvenog registra javnih dužnosti, nositelja javne dužnosti, imovine nositelja javne dužnosti i darova („Službeni glasnik Brčko distrikta Bosne i Hercegovine”, broj:19/21).
Povjerenstvo pokreće postupak za utvrđivanje postojanja sukoba interesa, odnosno povrede odredbi ovog Zakona po službenoj dužnosti, na osnovu prijave o sukobu interesa i po anonimnoj prijavi (članak 32 Zakona). U slučaju povrede odredbi Zakona Povjerenstvo može NJF izreći sankcije propisane člancima 38, 39, 40, 41, 42, 43 i 44 Zakona.
Za sva dodatna pitanja stojimo Vam na raspolaganju.
S poštovanjem.
[1] „član uže obitelji“ je bračni i izvanbračni drug, posvojitelj, posvojenik, dijete, majka i otac nositelja javne dužnosti, odnosno osoba prema kome nositelj javne dužnosti ima zakonsku obvezu uzdržavanja.
[2] „financijski interes“ je interes kojim se NJF omogućava da primi novac u vrijednosti većoj od 1.000 KM godišnje.
[3] „povezana osoba" je član uže obitelji, srodnik u pravoj liniji, srodnik u pobočnoj liniji do trećeg stupnja, srodnik po tazbini do drugog stupnja, dijete bračnog druga ili bilo koja pravna ili fizička osoba koja je s nositeljem javne dužnosti u osobnoj, političkoj, ekonomskoj ili drugoj vezi koja utječe ili bi mogla utjecati na objektivnost i nepristranost u radu nositelja javne dužnosti.